行业动态

       近期，国务院安委会办公室组织开展了对2015年至2019年发生的12起特别重大、120起重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”。1月29日，应急管理部多位负责人在国新办新闻发布会上介绍了相关情况。

“重特大事故严重冲击人民群众的安全感，每一起事故教训都是用生命和鲜血换来的，不能一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价。”应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利表示，总的来看，本次“回头看”达到了预期效果，起到了敲钟提醒作用，切实推动有关地方“翻旧账”、找差距。

　　危化品：化解系统性风险任重道远

　　危险化学品安全生产一直是整个安全生产工作的重中之重。从2015年以来，该领域一共发生了10起重特大事故，特别是2017年到2019年发生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。

　　2020年12月16日，福建泉州开展危化品生产安全事故综合演练。新华社发（林弘梫 摄）

　　应急管理部总工程师、调查统计司司长李万春分析，我国是一个化工大国，产值占到了全球的40%，但中小企业数量特别多，占整个企业量的80%。这些企业本质安全水平不高，特别是这十多年的高速增长带来的风险、隐患叠加在一起，风险隐患集中暴露显现，形成了系统性风险，引起了党中央、国务院的高度重视。

　　李万春透露，此次对涉及危化品领域10起重特大事故评估，发现了一些问题，归纳起来有三个方面：

　　一是目前化工企业结构性矛盾仍然突出，精细化工等领域的中小企业占比还很高。这些企业的自动化水平比较低，安全保障能力也十分脆弱。

　　二是危险化学品领域安全生产全链条的监管还有待加强。特别是在运输、储存、废弃处置环节，安全监管的差距还比较大，事故的风险也比较大。

　　三是企业的主体责任不落实。危险化学品是高危行业，从业人员专业素质不高、安全管理薄弱、本质安全水平不高，个别企业甚至无视法规、草菅人命。

　　李万春介绍，针对危化品领域安全监管，主要采取了四个方面的措施：

　　一是强化顶层设计。去年首次以中办和国办的名义印发了《全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，去年还部署开展了危险化学品安全专项整治的三年行动，安排对江苏为期一年、特别是化工行业的专项整治，帮助江苏、指导江苏一起探索有效措施，更好指导全国。同时，在加强危险化学品监管机构和力量建设方面，应急管理部组建危化一司、二司，增加力量，目前改革已经到位。

　　二是聚焦重大风险的管控。紧紧盯住重大危险源，现在目前四级重大危险源监测预警系统已经建立，消防和地方的协作联合监管机制已经建立，同时完成了两轮专门对重大危险源企业的检查指导，制定了重大危险源安全的包保责任制，近期就会下发。同时，针对危险化学品的特殊品种制定《特别管控危化品目录》。贝鲁特爆炸以后，连续开展了三轮硝酸铵等爆炸品的专项整治，对全国214家硝化企业全覆盖指导服务。

　　三是提高本质安全水平。去年全面开展了化工园区、危险化学品企业和小化工的“三项整治”，目前19个省级政府认定了化工园区352个。应急管理部还研究制定了分类整治目录和淘汰落后技术设备目录，组织开展打击非法违法的小化工。同时，对53个危险化学品重点县开展四轮指导服务，辐射带动全国261个省级重点县。

　　四是提升基础保障能力。应急管理部在制度建设方面也做了一些工作，主要是出台了《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，同时还制修订了《危险化学品重大危险源辨识》、《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》等国家标准。

　　李万春表示，总的来看，这些措施取得了阶段性成效，去年全国化工事故同比减少了26起、98人，分别下降了15.3%和35%，没有发生重特大事故，扭转了2017年以来连续三年每年都在2起以上重特大事故这样的被动局面。不过，李万春坦言，危险化学品特别是化工领域风险和隐患问题依然存在，比如去年事故总量仍是同比上升，特别是把前年的重特大事故扣除以后总量是上升的，而去年的较大事故也是上升的。“整改提升工作任重道远。”

　　养老院火灾亡人数下降66.9%

　　2015年，河南平顶山“5·25”火灾事故引发全社会对养老院等社会福利机构消防安全的关注。应急管理部消防救援局负责人曹奇透露，五年来各地实施了养老机构消防安全达标提升工程，把养老院消防安全纳入专项整治三年行动和冬春火灾防控的重要内容，大力整治违规使用易燃可燃保温材料、彩钢板等突出问题，全国累计整改隐患42.2万余处。

　　具体到河南。河南省取缔非法运营的养老机构159家，拆除违章搭建的彩钢板建筑251万平方米。颁布实施老年人权益保障条例，制定出台规范养老机构服务质量11项政策标准，3000余家养老机构推行安全标准化建设。累计投入3.4亿元，支持城镇社区养老机构的安全设施建设。

　　曹奇介绍，从效果上看，养老机构的消防安全应该说得到了明显改善，火灾形势持续保持平稳。2016年到2020年这五年期间，全国养老机构火灾起数、亡人数、受伤数同比前五年分别下降17%、66.9%、31.4%，没有发生重大以上火灾事故。

　　2016年来关闭退出煤矿4800多处

　　此次“回头看”还包括2016年发生的两起煤矿事故，一起是2016年10月31号重庆永川金山沟煤矿发生事故，死亡33人；另一起是内蒙赤峰宝马煤矿发生事故，死亡32人。这两起事故都是由于超层越界违法开采引起的特别重大瓦斯爆炸事故，两个事故矿井已全部彻底关闭。

　　2020年11月29日，湖南省耒阳市源江山煤矿发生透水事故，13人被困失联。12月3日，经过4天抽排水作业，源江山煤矿井下巷道拱顶露出水面，救援队员进入井下开展搜救。新华社记者 陈思汗 摄

　　国家矿山安全监察局调查统计司司长赵苏启介绍，事故发生后，在国家层面，有关部门加强了煤矿超层越界开采专项整治，对19个产煤省（市、区）通过全覆盖的检查，排查出有230个煤矿有越界开采违法行为，没收和罚款9亿元。原国家煤矿安全监察局开展煤矿全覆盖“体检”，修订《煤矿安全规程》，深入推进煤矿关闭退出。从2016年以来，全国淘汰关闭退出煤矿4800多处，退出产能每年近8亿多，48个产煤地市整体退出煤炭开采行业。

　　在地方层面，内蒙古自治区出台了《煤炭工业转型发展行动计划》，化解煤炭过剩产能4190万吨。重庆市对不具备安全生产条件的煤矿关闭退出，从2016年以来，关闭退出煤矿超过了90%以上，目前还有22处煤矿。

　　据悉，2020年全国煤矿发生事故123起、死亡228人，同比分别下降27.6%和27.8%。赵苏启表示，尽管煤矿安全生产工作取得了明显成效，但也应清醒认识到煤矿安全形势依然严峻，较大以上事故时有发生，尤其是去年9月份以来，在两个多月的时间内连续发生三起重大煤矿事故。这些事故反映出煤矿企业主体责任落实不到位、违法违规行为屡禁不止、屡罚不改和监管监察效能有待提高等问题。

　　赵苏启分析，当前，煤矿安全工作存在的薄弱环节主要有：安全红线意识不强、安全基础工作薄弱特别是现场管理不到位、重大灾害治理不到位、安全风险意识淡薄、违法违规转包承包，当前煤价高位运行，煤矿超能力、超强度开采愿望强烈，基层安全监管弱化等。

　　赵苏启表示，下一步将全面开展煤矿安全大排查，深化煤矿安全生产专项整治“三年行动”；大力实施煤矿智能化开采，淘汰退出不具备安全条件的各类煤矿；开展“三敬畏、反三违”和警示教育活动，强化安全责任的落实，严厉打击违法违规行为；通过事故教训推动煤矿安全生产工作。

　　道路运输、建筑施工事故占比大

　　近五年的12起特大事故中有6起是道路运输、建筑施工领域的事故。这些行业领域的整改措施落实情况如何？

　　应急管理部安全协调司负责人汪崇鲜表示，道路运输、建筑施工是安全生产很重要的两个行业领域，这两个行业的安全生产形势总体上稳定持续好转，但重特大事故没有从根本上杜绝，而且事故占比还比较大。

　　2019年12月9日 福建泉州举行建筑施工消防安全事故应急救援演练。新华社记者 宋为伟 摄

　　汪崇鲜说，开展这次整改落实情况“回头看”，切实推动地方党委政府和有关部门解决了一批工作上落实不到位、不彻底的具体问题。

　　一方面针对暴露出来的车辆的“营转非”、“黑客车”、“黑站点”，及施工企业主体责任不落实等问题，有关地方党委政府和相关部门举一反三，进行了全面整改落实。比如公安部、交通运输部全面部署排查“营转非”大客车源头隐患，加强车辆动态监督，加强打非治违工作力度。公安部还开展道路交通“减辆控大”专项行动，住建部和能源局也全面整治了施工现场的安全隐患和防范建筑垃圾堆放的风险，严厉打击违法分包转包行为。有关省份主动创新机制，整治非法客运，退出800公里以上的班线客运，开展城市安全风险排查等措施，坚决整改不留死角，确保整改取得实效。

　　另一方面，国务院安委会部署实施了全国安全生产专项整治三年行动，细化了400多项具体任务，实施了“两个清单”的管理，并且定期调度、动态考评、面对面会商，督促各地深入排查治理安全隐患，全面开展整治集中攻坚。2020年全国整治重点隐患1万多处，制定完善各类制度措施4500余项。2020年的50项阶段性任务都全部完成。

　　汪崇鲜表示，下一步将持续推动有关部门和地方党委政府，紧紧扭住行业领域的重点问题和关键环节，加大执法力度，严格查处重点行业领域的非法违法行为。从生产环节、制造标准等方面，整治“百吨王”现象，深化高风险隧道施工治理，建立典型执法案例季度报告制度，切实达到“一场出事故、万场受教育”，“一地有隐患、全国受警示”的目的。

资料来源：南方都市报

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